汤建萍委员:

您在市政协第八届第五次会议提出的《关于新发展格局下再塑嘉兴开放型经济新优势的建议》收悉，现答复如下：

近年来，面对严峻复杂的国际形势、新冠疫情的严重冲击，在市委、市政府的坚强领导下，全市商务系统统筹做好疫情防控和商务发展，努力危中寻机、化危为机，全力打好“开放嘉兴”大会战，稳住外资外贸基本盘，努力构建开放型经济新优势。2020年各项工作逆势取得新成绩。

一是利用外资取得新突破。2020年，全市引进外资项目344个，按商务部口径，实际利用外资26.47亿美元，创历史新高，列全省第二。大项目引进全省领跑，引进总投资超亿美元产业项目59个，数量列全省第一。

二是外贸出口实现新跨越。2020年，全市进出口总额3052.3亿元，同比增长7.8%，其中出口2273.2亿元，增速从一季度的-7.6%提升到全年的7.9%，占全国份额12.68‰，较去年同期提高0.46个千分点。全年进出口总值首次迈上3000亿元大关。

三是对外投资迈出新步伐。2020年，实现对外直接投资额22.49亿美元，总量居全省第三。其中，在“一带一路”沿线国家投资19.07亿美元、占比84.8%。

我市开放型经济发展还存在一些短板，例如，利用外资功能性、先进性、竞争性不强，引进项目以生产环节为主，处于价值链中低端；开放平台能级不高、承载力还不强；城市国际化高端服务业发展滞后等。

党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整完善，是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署，对于我国实现更高质量、更可持续发展产生重要而深远的影响。对于嘉兴来说，构建新发展格局，需要实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，构建开放型经济新优势。

（一）实施高水平对外开放。一是提升对外开放水平。把握国家新一轮扩大开放的有利形势，建设高质量跨境电子商务综试区、自贸试验区联动创新区、开发区、国际产业合作园等对外开放高地。对标国际高水平经贸规则，探索以制度型开放为引领的开放型经济新体制，打造法治化、国际化、便利化的营商环境和制度体系，全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势，构建新发展格局。全面落实《外商投资法》及其《实施条例》，着力营造内外资企业公平竞争的法治环境，深化高质量外资集聚先行区建设。紧跟国家扩大服务业开放步伐，积极推进科技、金融、教育等服务行业领域开放。二是抢抓重大机遇加强招商引资。加强对RCEP成员国中日本、韩国、新加坡、澳大利亚等发达国家的招商力度，大力引进优质外资项目。进一步完善欧洲、美国等招商网络布局，扩大对欧美外资的招引力度。发挥好我市国际产业合作园众多的优势，将高能级产业生态园建设和国际产业合作园有机结合，突出国别特色、推动绿色发展和产城融合，打造承接RCEP和中欧投资协定效应，促进国际国内双循环的重要载体。三是加快培育贸易竞争新优势。优化国际市场布局，线上线下融合大力开拓RCEP、“一带一路”新兴市场，稳定欧美等传统市场。提升外贸竞争力，鼓励企业加快自主创新，优化出口产品结构，进一步提升机电和高新技术产品出口比重。加快培育本土民营跨国公司，鼓励通过直接投资、收购兼并等方式对外投资，建立生产、技术、品牌、营销网络和战略资源渠道，提升国际化经营能力和水平，形成一批国际竞争力较强、国际形象良好、海外布局领先的企业。

（二）构建全产业链生态。一是加强产业链招商。聚焦总部型、功能型企业，大力引进世界500强、跨国公司区域总部、国际行业龙头企业、国际隐形冠军企业及世界一流功能性机构，实现利用外资质量和效益的跃升。围绕全产业链招商引资，针对产业链薄弱环节积极引进投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强链主型企业，实现建链、补链、强链。二是实施产业链提升行动。围绕建设长三角区域先进制造业基地，推进制造业产业基础再造和产业链提升，形成“链长+链主企业+关键技术+知识产权+工业标准”五位一体产业链模式，建设泛半导体、氢能等12条标志性产业链。实施开发区产业链“链长制”，增强产业链韧性，目前，全市11家开发区获评产业链“链长制”示范及试点单位，下一步，通过产业链精准招商，实现外资项目招大引强。围绕现有龙头企业，积极引进上下游关联企业，形成产业链垂直集成。三是高质量开展国际产业链合作。鼓励有实力的企业“走出去”，参与资源整合、产业链重构和市场拓展，提升在全球产业链中的地位。列出一批市级培育对象，争取入选省级跨国企业培育名单。

（三）打造高水平开放平台。一是推进开发区（园区）整合提升。按照“一个创新、两个提升、四个一批”的要求，积极推动全市开发区（园区）新一轮整合提升，打造功能布局合理、主导产业明晰、资源节约高效、产城深度融合、富有特色错位发展的平台体系。根据《嘉兴市开发区（园区）整合提升总体方案》，全市开发区（园区）将淘汰撤销6家，转型提升20家，其余45家整合优化成14家开发区（园区）。各开发区（园区）正在制定整合发展规划。下一步，系统谋划和整体推进 “两退两进”、“传统产业改造提升”等重点工作，为高质量发展集聚土地、能源、环保等要素资源。围绕高端智能装备、新材料、半导体、大健康、汽车、互联网、航空航天等7大主导产业，按照“国际标准、世界水平、未来眼光”的要求，突出规划、设施、产业、配套、环境、队伍“六个一流”，谋划建设12个高能级产业生态园，科学布局重大产业发展空间，强化产业链、创新链、生态链深度融合，打造世界级的先进制造业园区集群。二是加快建设高水平科创平台。打造G60科创走廊示范段，充分发挥嘉兴优势，推动成立嘉兴市长三角氢能产业促进会，探索构建G60科创走廊氢能产业发展创新联合体，支持嘉善开展长三角科技创新券通用通兑试点。积极打造全球科创路演品牌，聚焦互联网+、新材料、新能源、人工智能、航空航天、生命健康、集成电路等重点领域，推动各地常态化开展高端科创项目路演，吸引集聚科创资源。实施“创新嘉兴·精英引领计划”“创新嘉兴·优才支持计划”，大力推进国家级、省级引才计划，打造“创新嘉兴”引才品牌。三是优化平台要素配置。坚持“要素跟着项目走”，拓展存量和创造增量相结合，优化资金、土地、能耗配置，发挥要素集成效应，有力保障重大项目加快实施。全年盘活存量工业用地5000亩、腾退低效用地2万亩以上。深化资源要素差别化配置，提高资源要素差别化加价征收资金的统筹使用力度，通过正向激励和反向倒逼，促进“创新能力强、亩均产出高、节能减排好、社会贡献大”的企业加速发展，促进新旧动能加速转换。

(四)创新方式招商。一是提升新型招商能力。提高基金招商、科技招商、中介招商等能力。充分用好各类产业基金，在引进项目、企业孵化、服务企业转型升级方面发挥更大作用，打造政府、产业、资本三方互动平台。拓展招商渠道和资源，充分利用好我市在海外设立的各类孵化器，建立海外招商办事处、联络点。注重发挥国际友城的作用，每个县（市、区）精准对接1-2个目标国家，建立深度合作关系，努力将友城资源转化为项目资源。指导各开放平台，围绕12条主导产业，聚焦各自产业定位，绘制招商地图，精准开展上门招商。二是创新招商引资体制机制。鼓励各主体完善奖励机制、建立容错机制，推进开发区体制机制改革，探索“管委会+公司”运营模式，开展市场化招商，充分释放招商活力。完善招商考核激励机制，加大对补链项目、区域总部、研发中心等功能性机构考核比重，全面提升项目引进质量和效益。三是优选配强专业化招商队伍和招商人才。各主体、各平台加强专业化招商队伍建设，进一步做好招商人员“专职化”配置、“专业化”建设，围绕新制造“555”业和产业链导向，建立专业化招商队伍，提升招商专业化水平。

（五）全力打造营商“暖环境”。对标上海等全国营商环境标杆城市，将出台嘉兴市优化营商环境便利化行动3.0版，力争营商环境建设继续走在前列。一是全面提升服务能力。聚焦企业诉求，提升服务企业能力。依托“企业服务直通车”“外资通”“外贸通”等企业服务平台，一站式为外资企业解决各类难题。高水准推进高能级产业生态园基础设施、配套体系建设，坚持产城融合发展理念，打造生产、生活、生态“三生融合”园区，2021年全市12个高能级产业生态园建成可用产业用房面积100万平方米以上。推进知识产权服务业集聚区建设，加快县（市、区）知识产权保护中心布局建设，打造辐射全域的知识产权立体式服务，构建支撑重点产业发展的知识产权保护体系。强化知识产权维权援助，建立健全多元化纠纷解决机制。整合律所资源，引进国内外优秀律所。借助“微嘉园”涉外24小时法律服务圈模块，为“一带一路”、外资企业提供高端优质便捷的法律服务。二是提升政策保障能力。适应新形势招商要求，突出精准有效，新制定出台《嘉兴市氢能产业发展实施意见》、《关于加快生物医药产业高质量发展的若干意见》等产业发展和招商引资政策，为招商引资提供支撑。深化工业项目“标准地”改革。全面推广“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”改革，提升项目审批效率，更好优化发展环境、激发企业活力。三是提升国际化配套水平。抓住金融业扩大对外开放机遇，指导嘉善开展好合格境外有限合伙人（QFLP）试点，引导外资基金加大对我市重大项目的投资力度。加快推进科创金融改革国家级试点建设，完善对银行、保险、担保、融资租赁等科创金融全产业链的政策支撑体系。加快中心城市品质提升，全面提升中心城市功能实力、人文魅力、宜居活力和国际影响力，打造国际化品质江南水乡名城。加大国际化社区、国际金融机构等基础设施配套建设，提供更加精准贴心的服务，如在外籍人士相对聚集的平湖经济技术开发区政务服务中心开设国际人才服务专厅。结合城市品质提升，进一步完善国际化配套，充分用好凯宜国际医院、诺德安达国际学校等国际医疗教育资源，不断提升国际化服务能力。依托我市国际产业合作园，发展面向德国、日本等国的双元制教育，为外资企业提供实用人才。