张仿龙委员，您好！

您在市政协八届二次会议期间提出的《关于积极做好我市应对中美贸易摩擦的几点建议》（第305号提案）收悉。首先感谢您对我市商务工作的关心。经认真分析研究和调研商讨，现答复如下：

一、美国301调查及措施的经过

    2017年8月14日美国总统特朗普签署行政备忘录，指示美国贸易代表对所谓“中国贸易行为”进行审查，重点是在技术转让领域中国是否涉嫌违反美国知识产权，并以此决定是否对中国展开贸易调查。

    2017年8月18日美国贸易代表罗伯特·莱特希泽发表声明称，将根据美国《1974年贸易法》第301条，在涉及技术转让、知识产权和创新领域对中国正式启动贸易调查。

    2018年3月22日美国贸易代表公布调查报告，认定中国政府采取的相关措施不合理或具有歧视性，构成对美国商业的负担或限制，同时提出建议措施。

    2018年3月22日美国总统特朗普根据调查结果签发对中国的制裁措施备忘。

    2018年4月6日美国贸易代表公布拟议征税清单（“4月拟征税清单”），并邀请利害相关方就该清单发表公众评论意见。该清单涉及中国出口产品1333项，价值约500亿美元。

    2018年4月23日针对4月拟征税清单：申请参加公开听证会的截止日期。在递交申请时，申请人应当同时提交听证会证词概要，并可以同时提交听证会前书面意见。

    2018年5月11日针对4月拟征税清单：书面意见提交截止日。

    2018年5月15-17日针对4月拟征税清单：公开听证会。

    2018年5月22日针对4月拟征税清单：听证会后反驳评论意见提交截止日。

    2018年5月29日美国白宫5月29日发声明说，特朗普总统决定对从中国进口的500亿美元商品征收25%的关税，其中包括与“中国制造2025”相关的技术，有关清单将在6月15日公布。

    2018年6月15日美国总统特朗普正式批准对中国500亿美元产品加征关税。随后美国贸易代表办公室公布了两份制裁清单：第一份清单（"6月清单一"）在3月份公布的1333种产品计划清单基础上，删除了515种产品，保留818种产品（征收25%的税率，约340亿美元），于2018年7月6日正式实施征税。对于6月清单一，美国贸易代表将制定程序，以供美国的利益相关者申请排除301措施对列表中某一海关税则号下特定产品的适用。目前该排除程序尚未公布。第二份清单（"6月清单二"）则新增了284种产品（税率待定，约160亿美元），该清单产品需要做进一步听证和审查后，再制定相应关税，美方目前有意对6月清单二中的产品也征收25%的额外关税。

    2018年6月16日中国国务院关税税则委员会发布公告，决定对原产于美国的500亿美元进口商品加征关税。第一份清单决定对原产于美国的大豆等农产品、汽车、水产品等共计545种商品对等采取加征关税措施，税率为25%，涉及2017年中国自美国进口金额约340亿美元。上述措施将从2018年7月6日起生效。第二份清单拟对自美进口的化工品、医疗设备、能源产品等共计114种商品加征25%的进口关税，涉及2017年中国自美国进口金额约160亿美元，最终措施及生效时间将另行公告。

    2018年6月29日针对6月清单二：申请参加公开听证会的截止日期。在递交申请时，申请人应当同时提交听证会证词概要，并可以同时提交听证会前书面意见。

    2018年7月23日针对6月清单二：书面意见提交截止日。

    2018年7月24日针对6月清单二：公开听证会。

    2018年7月31日针对6月清单二：听证会后反驳评论意见提交截止日。

    二、中美贸易摩擦对我市外贸出口的影响

美国长期以来是我市第一大出口市场，2017年我市对

美国出口71.72亿美元，同比增长14.2%,占全市出口总额的27.39%。对美国进口6.89亿美元，同比增长18.9%，占全市进口总额的6.72%。对美进出口顺差64.83亿美元。产品出口美国的企业达1542家，其中出口额在1000万美元以上的企业有69家。

经初步排查，美国公布的1102种征收25%关税产品清单中，我市约涉及产品285种，2017年涉及金额6.41亿美元，占全市出口总额的2.45 %，占我市对美出口总额的9 %，占全国涉及总金额（按500亿美元测算）的1.28%。其中美国此次新增的284个品类中，我市涉及产品20种，涉及金额2.27亿美元。

（一）涉及的区域。我市五县四区均有涉及，其中嘉善县、海盐县、平湖市受影响比较严重，这三个县（市）涉及金额4.66亿美元，占全市涉及金额的72.67%。具体分布情况：

（二）涉及产品类别。我市涉及的285种产品，主要集中在六大类别，其中，机械设备、汽车配件、电子电气三大类别达5.70亿美元，占全市涉及金额的88.89%。

（三）涉及重点企业。我市涉及征税的企业共564家，其中，涉及金额在1000万美元以上的重点企业有12家，具体如下：

（四）部分出口企业受影响情况及应对措施。1、忆丰电机（嘉善）有限公司。出口美国市场占比100%，对美出口主要产品是水泵及配件，此次美国征税对企业影响很大，在价格上失去了优势，可能会导致企业没有订单，员工失业。企业拟加强内部管理，努力降低成本。2、浙江鑫爱达机械有限公司。对美出口占出口总额的60%，主要出口产品有摩托车升降台、吊机、压机等，此次美国征税企业受损严重。企业拟努力开拓国内市场。3、日本电产新宝（浙江）有限公司。出口美国市场占比40%，对美涉税产品有土炼机、电动制陶器等，美国征税加重了企业负担。企业拟加强与进口商沟通，共同商讨应对策略。4、克劳斯玛菲机械（浙江）有限公司。对美出口占68%，出口美国主要产品是注塑机，此次征税对企业影响较大，出口美国价格已经没有竞争力，今年美国订单减少。企业拟开拓其他市场，德国总部也在战略调整中国产品出口方向。5、浙江海岩电子电缆有限公司。对美比例出口占80%，对美出口主要产品是网络线、音视频线，征税使企业订单减少60%。企业下一步打算开拓内销渠道。6、浙江众成包装材料股份有限公司。对美出口占比25%，涉税产品是聚烯烃热收缩膜，此产品列入清单二，目前尚未确定最终措施及生效时间，如果开始实施，企业受损将会很大。企业将尽可能压缩成本并开拓其他市场。

    此次美国对中国加征关税的领域并不是中国更具比较优势的中低端制造，而是《中国制造2025》中计划主要发展的高科技产品。从2018年5月23日美国对进口汽车及零部件发起232国家安全调查中也可以看出，美国在采取行动，限制中国公司进入美国市场。

    从此次中美贸易战中，我们应该清醒地认识到，我市外贸企业在科技创新、高端制造等领域的水平与美国还存在着巨大差距，我们的产品绝大部分是基于科技应用，但是对于基础技术研发存在着明显的短板。我们必须加快自主研发、自主创新的步伐，不断提升自身的竞争能力，从这个意义上来说，此次中美贸易战未必是坏事，可以促使企业将压力转化为动力。

    三、当前企业应对建议

    （一）企业在应对过程中最重要的一点是应当明确自己出口美国的产品是否在清单中。由于美方公布的清单使用的是美国的税则号，同中国税则号并不一致，因此我们建议企业按照以下方法进行排查。1、确认出口美国产品的中国税则号前6位，根据6位税则号进行初筛，看是否落入清单中（由于海关税则号的前六位在全球是通用的，所以可以以此为标准进行初筛）。2、如果按照6位税则看产品落入清单，则进一步查看清单中该6位税则下每一8位税则号下的产品描述。如果出口的产品符合相关描述，则初步确认产品落入清单中。3、将所涉清单中的美国税则号及描述发给美国进口商，请其最终确认。

    （二）如果产品落入清单一。如果公司出口美国的产品落入6月清单一中，则7月6日后，该产品进入美国关境时会被征收25%的关税。但是，美国贸易代表在未来几周会制定相关排除程序，以供美国的利益相关者申请排除301措施对列表中某一海关税则号下特定产品的适用。目前该排除程序尚未公布。在排除程序公布后，中国出口企业可以请美国的进口商提出相关的排除申请，在满足相关条件的情况下，有关产品有可能被排除出征税清单。

    （三）如果产品落入清单二。企业需要立即行动起来：1、立即联络美国进口商，请美国进口商提交反对征税的评论意见（7月23日截止）并申请参加于7月24日举行的针对公开评论的听证会（申请参加听证会的截止日为6月29日）。2、6月29日前提交参加听证会的申请。3、7月23日前，提交书面评论意见。该评论意见应当仅针对6月清单二中的产品。4、7月24日，请美国进口商按时参加听证会。在听证会上发言将有助于将产品排除在征税清单之外。5、

7月31日前，提交书面反驳性评论意见。

    四、当前主要工作

1. 充分发挥我市“对美经贸摩擦应对工作小组”的作用，加快对全市的摸底调查，加强调研梳理，形成对重点行业、重点企业和重点产品的监测、协调推进机制，为下一步可能到来的美国对华千亿美元的征税做好应对准备。

2、研究分析中美经贸摩擦对各自业务领域的影响，多渠道收集、反馈具体贸易投资争端措施对企业、产业的实际影响，加强与上级商务部门的密切沟通，着力为我市出口商品争取有利政策，努力将负面影响降到最低。

3、在高端法律人才引育上求突破。一方面利用上海自贸区的人才集聚效应，积极从上海招才引智；另一方面，还要建立健全我市专业的人才培育计划，培养一批熟练运用世贸规则、掌握相应国家语言并具有贸易摩擦处理能力的国际性人才，以增强我市应对贸易摩擦的综合能力。

4、依托“一带一路”建设，抓住接轨上海的有利时机，利用上海自贸区优势，积极开拓新兴市场，促进市场结构多元化，同时充分利用国内市场巨大的潜力，加大内销市场的拓展力度，以降低出口依存度。

5、积极推动跨境贸易人民币结算，减少汇率风险。推进自贸区大宗商品贸易人民币结算，为人民币国际化和减少汇率分析提供更好的平台与途径。积极构建人民币支付清算基础设施，在“一带一路”沿线国家率先建立人民币支付清算朋友圈，在国际交易中推广使用人民币进行定价和结算。

6、制定具体措施和政策扶持。抓紧完善我市《促进开放转型发展政策实施细则》，在贸易救济、外贸、外资、外经等方面出台具体帮扶政策。同时积极推动其他部门出台如产业、财税、信贷、信保和关检等有利于化解贸易摩擦、推动进出口等商务工作的帮扶和救助政策。加强政府和企业对贸易摩擦、汇率风险等综合风险的防控能力，加强预警和研判，以防止贸易风险引发的次生金融风险。

7、大力支持我市企业走出去，进行全球布局，构建全球生产贸易体系，减轻因美国市场受限带来的贸易冲击。积极打造自主品牌，走差异化、品牌化之路，争取更多企业在全球供应链中占据主导地位，增强在贸易争端中的主动权。

8、支持企业发起贸易救济调查申请，积极应对美国经贸政策变动，保障产业安全。对部分受损产业，推动企业及时提出贸易救济调查申请，并积极收集案例，在浙江省商务厅、商务部的统一指导下，对美开展反制斗争。同时，引导企业利用世贸争端解决机制、美国国内法诉讼等机制扞卫正当权益，运用规则维护产业安全。

嘉兴市商务局

                              2018年7月19日