近年来，平湖市深入实施“大综合一体化”行政执法改革，聚焦长三角地区执法队伍、标准、力度不统一的问题，创新建立长三角地区“首违不罚”联合执法机制，进一步完善“主动服务+源头治理”的柔性执法方式，有效为市场主体减负赋能，营造长三角区域最优营商环境。截至目前，共计发出“首违不罚”提醒约2.8万条（含车辆违停），作出“首违不罚”决定7570起，为市场主体减免首违处罚116万余元。

一、构建联合执法体系。一是组建执法队伍。以浙沪交界处的张江长三角科技城为试点区，由平湖市与上海市金山区两地共同制定《张江长三角科技城“平湖市-上海金山区”联合行政执法队建设方案》，成立跨省（市）联合执法队，按照“穿插编组、协同执法”原则，推行“双队长”轮值领导机制，探索跨省域联动执法、协同治理新模式。二是出台执法标准。配合制定《关于长三角城市管理综合行政执法毗邻区域共同遵守“首违不罚”清单的指导意见》，梳理擅自占用城市公共场所、未按规定缴纳城市生活垃圾处理费等19项行政处罚形成第一批不予处罚事项清单，进一步明确“首违不罚”联合执法的基本原则、适用条件和工作要求。三是强化执法联络。建立健全常态化联络机制，两地定期召开联合执法队联席会议，就两地阶段形式和重点工作开展交流研判，适时拓展“首违不罚”事项清单。截至目前，已召开联席会议27次，拓展“首违不罚”事项清单三批次，增加企业未经批准擅自取水、擅自占用城市道路、堵塞消防通道等优化营商环境事项34项。

二、推进执法智能协同。一是跨域数据互通共享。打造平湖市长三角社会治理协同应用，以“线上采集+线下输入”相结合的方式动态掌握、全量调用两地执法数据，自联合执法队成立以来，该平台合计导入两地企业商铺信息2300余条，环境监测、应急管理、卫生监督、交通运输等执法信息约1400余条。二是联合执法智能高效。打造“城市慧治”模块，设置红线预警开关，系统自动识别沿街商铺占道经营、人行道违法停车等数据，通过比对后启动预警，对于符合“首违不罚”事项的自动向沿街商铺发送短信预警提醒，不符合的则推送至执法队伍开展线下处罚。三是监管服务精准扁平。打造“敏捷查”模块，由系统对执法数据、处罚数据、线索数据和企业需求等情况进行综合分析，形成园区企业、商铺的个性化联合行政执法队监管服务清单，运用系统高效配置综合执法、公安交警、市场监管等执法人员，实现检查、指导、宣传“综合查一次”。截至目前，已联合服务企业400余家次，减少重复检查约1800次。

三、打造执法反馈闭环。一是建立“首违不罚”备忘录。在对“首违不罚”当事人开展批评教育后，鼓励签署《首次违法行为依法不予行政处罚告知承诺书》。同时建立当事人备忘录，进一步加强对目录内企业、商铺的服务指导，对屡查屡犯、情节恶劣的当事人，依法从重处罚。截至目前，已入档企业、商铺500余家，开展指导、约谈合计2000余家次。二是建立容错执法机制。打造社会志愿服务量化替代轻微违法行为处罚模式，将市容市貌监督员、文明养犬劝导员、垃圾分类引导员、文明出行志愿者等10余项公益志愿服务项目纳入到代替处罚事项，对不符合“首违不罚”标准的且后果轻微的，鼓励当事人主动参与志愿服务代替行政处罚，进一步减轻市场主体负担。三是建立普法宣传机制。深入推进“谁执法·谁普法”的普法责任制，加强对各领域高频违法事实、性质、情节、可能造成的危害后果等内容进行宣传教育，有效增强群众、企业、商铺知法守法的自觉性，进一步提升治理服务水平。